基层治理探索：村里有了村务员乡村“微治理”的多面手

村里有村官。

介绍

和很多村庄一样，三年前，湖南省郴州市桂东县农村有了五员:生态护林员，农村保洁员，道路养护员，交通劝导员，安全生产监督员现在通过统一整合，桂东县各村只有一个成员:村务员

多名员工变成了一名员工桂东县既坚持发挥公益性岗位抓底线，应急的作用，又注重压实公益性岗位的职责，提高效率全县农村公益性岗位由整合前的1919个减少到1120个

桂东位于湘赣边界，罗晓山脉腹地全县常住人口21.23万人，面积1451.56平方公里境内海拔1500米以上的山峰有471座桂东县域面积大，人口分散，村务管理难度大过去，一个地区往往涉及多个公益性岗位，存在职责不清，效率低下等问题

2019年4月，桂东县政府出台村级公益岗位整合实施方案，探索推行多员合一，一员多用的村书记制度通过人员的整合优化，各类公益性岗位由过去的一人一岗变为一岗多责同时，在桂东，经费不减，人员精简，公益性岗位工资从改革前的每月60元到500元提高到目前的1130多元由此，村官的工作积极性明显提高，他们在农村网格化治理机制中的作用更加突出

2020年5月，人社部等七部门联合下发《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》，要求加强岗位规范管理，坚决避免一村多岗，一人多岗现象2021年5月，人力资源和社会保障部等五部门联合发布《关于切实加强就业援助，巩固扩大脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》，提出要加强各类岗位统筹使用，完善按需设岗，定岗聘用，在岗接收，有序退休的管理机制，进一步规范农村公益性岗位开发管理

日前，记者走进该县人口最多的行政村——桂东县方鑫乡龙溪村，听村官们的故事。

方贾贵，一名小学教师—

有人办事，有人管问题，有人担责任，村官是农村微观治理的多面手。

古树挺拔，林中曲径通幽桂东县方鑫乡龙溪苗圃希望小学的孩子们三三两两地走在上学的路上龙溪村的村官吴永根迎面走来，告诉孩子们小心脚下，注意安全这条林间小路是吴永根的岗位责任区他平时不仅疏导交通，还打扫卫生，早晚各巡查几圈

村官守着孩子上学的路，家长放心，老师也放心龙溪苗圃希望小学二年级教师方说，学校和附属幼儿园共有120多名学生每天，他们都要穿过这片古老的森林上下学茂盛的枝叶已经风化多年，隐藏着安全隐患

2021年11月15日清晨6时许，吴永根像往常一样在沿途巡查清扫时，发现一棵古老的石南树断枝躺在马路上他推测是前一天晚上的大风大雨造成的"断枝的直径比碗口粗."桂芳回忆说，那天他路过事发地时，吴永根曾把近一人高的断枝拖到路边的草堆上深秋，风很凉，但吴永根的额头上挂满了汗水他双手挥动扫帚，在孩子们上学前把散落在路上的树枝清理干净

路上的障碍消除了，空中的隐患还没有根除吴永根说，这片古林里有一些枯枝由于树的高度超过10米，肉眼很难观察到异常如果悬在空中的枯枝突然折断掉落，砸到行人可不是小事

隐患早消除，行人更安全吴永根第一时间向村两委反映情况，建议全面排查树木倒伏，枯枝等问题，有针对性地采取保护措施，对易遭雷击的高大孤立的古树及时采取防雷措施

村官有回应，村干部有回应吴永根的建议得到了村两委的肯定在桂东县委政法委，县发改局联合进驻龙溪村的乡村振兴工作队的协调下，林业技术人员对古木进行了全面排查，对倒下，腐朽，枯萎的树枝逐一进行了病虫害标记随后，市政高空作业平台车驶入龙溪村，村干部系好安全绳，乘坐电梯，对有断裂隐患的枯枝进行修剪处置

村官尽责，孩子上学的路更安全桂芳说，过去这条路上也有养路工，保洁工，交通劝导员，但多头管理，职责不清，推诿扯皮的现象时有发生

2019年4月，桂东县出台村级公益性岗位整合实施方案按照一员多责，统筹兼顾的整合机制，将相关部门设置的生态护林员，农村保洁员，道路养护员，交通劝导员，安全生产监督员等5类村级公益性岗位整合为一个村官比肩岗位

整合优化公益性岗位，制度设计是关键桂东县统筹城乡发展领导小组办公室工作人员王凤梅说，当年桂东县所有行政村都是按照总人口8‰的比例聘用村官，并明确划分每个村官的责任区域农村公益性岗位由1919个减少到1358个吴永根成为第一个村官

有了村里的村官，方的面色很快就变了龙溪苗圃希望小学就建在半山腰上每当下大雨的时候，沿着山腰修建的水泥路面就会滴水，走在路上经常会把鞋子湿透去年春天的一天，方在上班的路上遇到了暴雨，但路上的水量比以前小了很多他一路走到学校，鞋子都没进水在学校门口，方注意到路面上切出两个细长的槽，雨水顺着槽倒进路边的排水沟里一位同事告诉方，这个水槽是吴永根提出来的

事情有人做，问题有人管，责任有人担，村官是农村微观治理的多面手桂芳感慨道

吴，一个村官——

从‘各管一股’到‘同责一股’，工资提高了，工作效率提高了，责任感增强了。

蜿蜒的龙溪静静流淌，青山倒映在镜面般的水面上突然，砰的一声，一辆公交车撞上了一棵行道树，正在附近巡逻的吴永根，吴等几名村干部赶紧赶到现场幸运的是，只有车身受损，乘客没有受伤可是，一根粗大的树枝已经挡住了车头的右上方，另一束树枝已经伸进了车窗

这段路是县城到村里唯一的公交线路"必须立即清除障碍物，以确保车辆的安全通行"吴永根把梯子靠在树干上，爬到木梯顶上砍树枝吴双手扶着梯子，其他同事不时为吴永根送工具几名村官配合默契，树枝很快被锯断，村道交通恢复顺畅

与吴以前的公益岗位保洁员相比，这位村务员的工作任务显然更重，但她依然精力充沛这源于桂东县农村公益性岗位管理机制改革的效果

——定好工资，保证工资发放桂东县财政局按照因事制宜的原则，统筹整合各部门每年2000多万元公益性岗位经费，保障村官薪酬村官的月工资水平从原来的60元到500元增加到目前的1130多元吴做保洁员的时候，月薪500元，现在收入翻了一倍多

——划定区域，全区域网格化按照属地和便民原则，贵县划分网格区域，村官担任网格成员在山高林密的龙溪村，村民居住分散吴做保洁员的时候，负责全村1/3区域的清扫，每天清扫一次至少两个小时，两次如今，吴作为一名村官，人在格子上，事在格子里虽然服务责任的面积只有以前的1/3，但是他的责任增加了

一大早，吴就穿上了写有方鑫村官字样的橙色背心，戴上了写有方鑫安全忠告字样的安全帽，开始了一天的工作她拿着一把大扫帚，沿着村道扫着，密切注意来往车辆，提醒孩子们避让现在很多事情可以同时进行，工作时间和以前差不多，但是责任更重了

村官任务增加，综合技能有待提高我们加强业务培训，确保他们上任后能够胜任王凤梅说，桂东县定期组织村官培训，分管相关业务的乡镇干部讲解道路养护，护林防火等工作内容理论课结束后，村官们来到户外观看消防队员演示如何使用灭火器和电锯等工具方鑫乡还为每个村官发了一本培训手册，吴把它揣在口袋里，方便阅读

2019年以来，桂东县共开展村官培训156期，参加人数1.7万人，不仅提高了村官的工作技能，还增强了团队协作能力。

从‘各管一股’到‘共享一股’，工资待遇提高了，工作效率提高了，责任感增强了在家工作，兼顾家庭和农活，很安全吴说，自开展疫情防控工作以来，村里成立了驻村巡逻队她和相邻责任区的村官组成了一个团队，从测量体温到清洁消毒，帮助保护村民的健康

村支书黄伟——

从长期聘用到一年聘用，从无异议自动续聘到差异化竞争，村官的招聘和续聘流程更加严格和规范

2016年，吴被确定为村里的清洁工续展手续很简单，只要填一张表格根据当时的相关规定，除超龄或违法违纪人员外，公益性岗位一般为长期聘用，劳动服务协议到期后自动续签现在村官一年一聘，吴更努力

吴能被重新录用，得益于她在过去一年的优异表现和她本人的基本条件黄伟说，吴责任心强，连续三年担任村官，工作经验丰富，得到了村干部和村民的好评她也是村里的贫困户，符合村务公开的公益性，在群众评议中获得一致支持

村官是为村民办事的人，招聘必须公开透明据黄伟介绍，龙溪村测评推荐工作组根据投票结果确定村官推荐人选，然后上报方鑫乡政府经乡镇政府批准后，拟聘用人员名单在乡镇，村两级公示公示期满后，龙溪村村委会与新录用村官签订劳务协议，并报县农业农村局备案

今年年初，桂东县出台了新的村官录用方案，按照各村总人口的6‰确定村官人数全县村官由去年的1358人减少到1120人，龙溪村的村官也由26人减少到21人今年，包括吴在内的17名村官被重新聘用，另外4名是新聘用的，这意味着上一年的9名村官没有被重新聘用

他们为什么不续约他们中有三个人已经60多岁了，不符合年龄要求黄伟表示，其他6人在任职期间未能很好地履行职责比如傅大姐的责任区有一条沟，水面上经常漂浮着垃圾杂物总是要村干部反复提醒她才收拾邓哥对自己的工作不够用心有一次，村干部检查卫生，发现自己的责任区有垃圾，让他打扫但他说他在外面买废品，一时半会儿回不来黄伟介绍

看龙溪村2021年村务评议汇总表，傅大姐和邓大哥的评议分数垫底2022年招聘村官的时候，龙溪村把村官上一年的考核分数作为重要依据，没有成功

乡党委书记郭洪波——

村官熟悉当地情况和民意，正在成为收集信息，发现风险，反馈信息和解决纠纷的‘第一触角’。

2021年，龙溪村提交乡镇一级调解的矛盾纠纷只有3起，数量是两年前的1/6在2021年郴州市社会治安及满意度调查中，龙溪村所在的方鑫乡在全市159个乡镇中排名第四，比2019年上升了120位

"在基层化解矛盾方面，村务公开制度发挥了积极作用."方鑫乡党委书记郭洪波说，按照责任清单，村官履行日常职责的同时，还要履行政策宣讲，矛盾调解等职责村官来自村民，服务于村民，往往最先接触各种矛盾纠纷，也更了解矛盾纠纷的成因它在调解一些矛盾和纠纷方面具有比较优势

龙溪村的村官善于化解矛盾纠纷。

去年6月底，付大一骑车巡逻时，隐约听到对面露台传来争吵声过去，村民吴大姐和李阿姨经常吵架两块梯田相邻，上面是吴家田，下面是李嘉添他们多年来一直共用一个水源，吴家田山脊上的一个小开口可以让水流入李嘉添当时天气干燥，正处于水稻分蘖抽穗期五姐担心自己的稻田缺水，就把田埂上的出水口堵住了李阿姨一脸焦急，立刻和吴大姐吵了起来

傅大一是30多年的老路子种田他踩着田埂在吴家的梯田里探察水深，心平气和地发表意见:稻田不缺水，但水多了容易滋生二化螟等害虫，不利于水稻生长稻田水深保持在5cm左右为宜，你家稻田水深超过7cm听了这话，五姐的态度缓和了，用锄头在田埂上挖了一个豁口，水哗啦啦地流进了李达的娘家稻田

村官熟悉当地情况和民意，正在成为收集信息，发现风险，反馈和解决纠纷的‘第一触角’郭洪波说，龙溪村有3500多人，是桂东县人口最多的行政村两个村委会只有7个干部过去，调解村民矛盾纠纷需要花费大量的时间和精力现在，村官有效协助村两委从源头上化解矛盾，把纠纷化解在基层，解决群众身边的问题

争议少了，发展动力多了今年年初，龙溪村良好的生态环境吸引了一家企业投资发展林下中药材产业在两个村委会干部的全力配合下，一个月内流转了2000多亩林地这项新投资将为附近的村民提供大量就业机会

绩效考核干部王凤梅—

用好考核‘指挥棒’，既要实效，又要问责

行驶在龙溪村蜿蜒的山路上，绿色的景观不时映出一抹橘色是穿着工作服的村官在各自的路段巡逻每天早上五点半，傅大一拿着扫帚和簸箕出门清扫完长约3.5公里的通村公路，他每两个小时就要清扫一次重点区域县乡有考核，群众有考核，工作马虎不得傅大义擦了擦额头上的汗，说道

"用好考核这根‘指挥棒’，既有效又负责."王凤梅说，桂东县统筹城乡发展领导小组办公室率先建立村官动态管理机制，实行县级季度督查，乡镇月考核，村级日检查，以群众评价为主要考核指标，与村官日常表现挂钩2019年以来，桂东县共降低村官绩效517次

以动态管理机制提高村组人员职业化水平，‘能者上，庸者下’的流动机制逐步形成王凤梅说，对于劳务协议未到期但考核不合格的村官，或工作失误造成重大影响和损失的，乡镇将按规定解除劳务协议2019年以来，该县已有7名村官因履职不力被免职

2021年，桂东县在全县范围内选拔150名优秀村官，按照每人1200元的标准给予奖励傅大一在历次考试中名列前茅，被授予优秀村官称号他把鲜红的奖状放在客厅显眼的位置，他更加努力了这是桂东县第一次对村官进行考核今后将探索常态化奖励机制，激发村官爱岗热情王凤梅说

桂东县委书记吴治平说:我们将继续提高村官待遇，推进村官队伍建设，把公益性岗位作为加强乡村治理的有效抓手，织密乡村治理之网，下好乡村治理一盘棋。

布局:王哲平

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