高铁建设资金需求巨大资金保障是绕不开的难题

最近几天，山东省交通运输厅发布的数据显示:截至2021年底，全省高速铁路里程达2319公里，位居全国第三最近几年来，济青，鲁南，潍莱等高铁项目相继建成通车，实现年年有开通，这对于建设周期长，投资额巨大的大型基建而言，并不常见

创新走在前，工作才能走在前山东省2022年工作动员大会明确提出重点抓好十大创新从排名落后到跻身前三，这几年山东高铁以有目共睹的速度推进建设，背后是多个卡脖子环节在机制体制上的创新探索

创新管理模式

打出建设合力

2018年，省委，省政府整合各方资源成立山东铁投集团，这是全国为数不多的集筹资，投资，建设，运营于一体的地方铁路建设管理平台，在推动高铁建设中发挥了不可替代的作用。

现在筹资单位与建设单位不再各自为战，实现协调联动，互为支撑又独立分工，高铁建设效率大幅提升，成本大幅降低山东铁投计划管理部部长张铭对记者说

张铭介绍，2013年国家铁路投融资体制改革前，铁路全部由国家主导建设山东贯彻改革精神，积极创新探索，形成了三种高铁建设模式:国家干线高铁以国铁集团为主体，山东出资并配合，区域干线高铁由山东主导，国铁集团出资参与，省内城际高铁山东完全主导，国铁集团给予技术支持

山东铁投组建了济青公司，鲁南公司两支涵盖路基，电气化等14个大项30多个小项的全专业，高水平建设队伍，两家企业的总经理均由国铁集团委派专业人士担任。

济青高铁是全国首条由地方为主投资建设的高铁，从项目联合审批，技术咨询到质量监督，项目验收，国铁集团与地方每个环节都配合默契，最终提前1年建成通车除了为济青双核城市再添一条高速通道外，还意味着山东在全国率先试水的高铁建设模式成功落地

顺应国家铁路行业改革要求，山东铁投还与国铁集团合资成立国内首家区域铁路运营公司，进一步完善了地方高铁建设运营管理体系。

通过高铁建管模式创新，山东铁投完全融入国铁集团建设运营管理体系，省级的协调，督导，考核等推进作用充分释放，形成了铁路与地方发挥各自优势，相互支持的双赢局面，也为后续铁路快速推进奠定了基础张铭说

创新工作模式

打通耗时环节

从2018年开始，山东之所以每年都有高铁项目建成通车，是因为在两个最耗时的环节下足了功夫。

第一是前期工作从申请纳入国家铁路规划到正式开工前需要经历预可研，可研批复，初设批复等多个环节，若按部就班周期一般为3年以上可是从济青到鲁南再到潍烟，莱荣高铁，基本实现一年多启动建设在等待可研批复的时候，我们就把后置环节的环保，水保，节能文件做完，压茬推进，无缝衔接山东铁投规划开发部部长李喆说

面对疫情影响，山东铁投采取点对点运输，重组项目团队，克服一切困难跑手续等方法，保障了项目顺利开展即便在疫情暴发的2020年仍实现两条高铁开工，一条高铁通车

征地拆迁是制约建设的另一重要环节铁路是线形工程，一般需要1年至1年半才能完成红线内征拆任务而济青，鲁南等高铁项目，平均只用了4个月高速高效的背后依然是新模式的支撑

山东建立了各市县为实施主体，铁投集团为责任主体的联合征拆机制在征拆资金筹集上，坚持市级统筹，县级分担和多元化融资相结合，由地方政府自筹自支，作价审计入股事实证明，这一机制实现了有序可控，高速高效

创新投融资模式

破解资金难题

高铁建设资金需求巨大，资金保障是绕不开的难题。

山东铁投采取基金融资结合引入社会资本的方式，保障了十三五铁路建设资金需求，并为十四五规划项目作了资金储备。

山东铁投牵头组建了铁路发展基金，用于山东省铁路项目的省级资本金出资截至2021年末，铁路基金累计筹资631亿元，并结合建设时序，向济青，鲁南，潍莱等高铁项目拨付出资380亿元

此外，大力开展招商引资，累计引入社会资本275亿元济青高铁在2015年成立初期就引入战略资金47亿元建成通车后，又于2019年通过公开进场挂牌方式对外转让股权约30亿元，其中包括科威特投资局2亿美元，开创了中国高铁引入外资第一单盘活了存量铁路资产，为后续建设项目储备了资金

2019年以来，国家明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，为铁路建设筹资提供了新的路径截至目前，山东铁投已累计发行专项债193亿元，同时已储备好近200亿元的发行需求，为未来铁路建设提供持续稳定的资金支持

纵观山东高铁建设的多个环节，创新是后来居上的制胜法宝山东铁投党委书记，董事长姜长兴表示，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来山东铁投通过创新体制机制，实现了路地关系和，建管双方和，征拆速度快，建设速度快，建设质量好，运营水平好，投资造价省，时间成本省，和快好省已成为山东高铁建设的突出特点下一步，将以建设全省现代化高铁网为己任，全力推进高铁建设，管理，运营，投融资模式的创新

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