稳步推进养老保险全国统筹

2021年6月，人社部发布《人力资源和社会保障事业发展十四五规划》，提出建设全国统一的养老保险信息系统和多层次的社会保障信息平台同年7月，人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确提出要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制本期邀请专家探讨相关问题

主持人:许本报理论部主任，研究员。

企业养老保险全国统筹系统建成并投入运行。

主持人:企业职工基本养老保险全国信息系统今年已经上线目前接入情况如何在养老保险全国统筹中会起到什么作用

向宏:今年1月1日正式启动企业职工基本养老保险全国统筹，这是党中央，国务院的一项重大决策部署在全国范围内实现企业养老保险五统一，即统一缴费政策，统一基金收支管理，统一待遇调整，统一信息系统，统一经办服务管理实现养老保险数据全国集中管理和部省联动的企业职工基本养老保险全国统一信息系统，是实现养老保险全国统筹的工作内容和重要保障，也是进一步提高管理手段和服务效率的重要抓手

为确保企业职工基本养老保险全国统筹制度的实施，人社部采取大管控模式，按照国家标准统一，数据实时同步，部省联动，风险管控有效的总体思路，部省同步推进全国统一统筹制度建设日前，部级国家统筹系统正式上线运行到今年6月底，全国各省已完成基金财务系统对接，全国企业职工基本养老保险基金一账式基本形成29个省，自治区，直辖市和新疆生产建设兵团的业务系统已接入部级全国统筹信息系统并投入运行，初步实现了养老保险数据全国集中管理和业务风险统一管控

伴随着养老保险全国统筹的逐步推进，全国统一的社会保险公共服务平台建设也在稳步实施党的十九大提出建立全国统一的社会保险公共服务平台2019年9月，全国社会保险公共服务平台正式上线运行目前已提供77项全国范围，跨地区的网上社保服务访问量逐年增长，累计服务量达35.8亿社保转移网上申请，全面实现全流程网上管理，失业保险和失业补贴将通过一个网络管理，并支持一键申请，社保待遇资格认证，让群众足不出户就能完成操作，社保查询服务支持超过一亿次查询，方便参保人了解自己的社保权益

伴随着国家统筹体系的建成和运行，成效逐渐凸显，主要表现在以下几个方面。

第一，统一数据和业务标准从2020年初，人社部启动国标制定，历时一年半2021年8月1日发布养老保险全国统筹业务全国统一标准，确保各省基于同一话语体系开展业务，生成的数据按照统一标准落到业务中心

二是实现数据的全国集中管理全国统筹系统建设将实现各省养老保险业务数据和基金财务数据实时，完整，准确同步到部级，有效支撑部省联合业务办理和实时风险管控，实现全国企业职工基本养老保险基金一账式管理

三是构建部省联动管控体系基于省部级部署的全国统一业务中台，可自动筛选风险嫌疑人，有效实现业务办理中的风险控制管理为了保证基金的安全性，发挥全国汇聚数据的优势，进行了事后存量数据的风险核查

四是提高公共服务的可及性全国统筹模式下，国家标准统一，数据集中管理参保人无需区分参保时间和地点，一键即可实现所有历史参保信息的集中查询，实时显示其社保电子档案袋，社保经办机构在为参保人办理退休业务时，可以提醒其在全国流动过程中漏缴的社保缴费，进一步优化转移环节，精简转移流程，为跨省社保关系转移提速

目前，社会保障体系基本建成但各地各险种统筹层次不一，地区不平衡问题没有得到根本解决要进一步完善五级社会保障管理服务体系和服务网络，适应人员流动和身份变化的需要，适应平台经济和新型就业格局，不断拓展一网通办社会保障服务项目，拓展居民一卡通服务应用场景，实现信息化便民服务

一是完善全国统一的社会保险公共服务平台夯实社会保险数据全国集中管理基础，构建覆盖事中管控，事后审计的风险管控体系继续完善全国社会保障公共服务平台功能，逐步扩大全国和跨地区服务，推进业务协同，区域协同和信息共享

二是推进居民服务一卡通截至今年6月底，我国社会保障卡持卡人数为13.6亿人，覆盖96.3%的人口其中，5.75亿持卡人同时在手机中使用了电子社保卡，可以进行参保登记，社保权益查询，领取养老金，失业救济金和工伤津贴下一步，我们将在人社领域积极推进全业务卡入

第三，保证实施多层次，多支柱的社会保障体系初步建成全国工伤保障集中信息平台，统一试点平台上试点省份和企业的信息系统，支持全流程业务办理和数据共享，方便新业态从业人员享受基本权益目前正在推进个人养老金信息管理服务平台建设，通过与符合条件的商业银行，金融行业平台对接，为参保人员提供方便快捷的服务

第四，加强数据共享业务协作提高各级社保信息系统的技防水平，做到全流程入系统，全规则入系统，全数据存系统，实现全闭环规范化管理加强数据共享和数据标准化体系建设，实现联网核查和联动管理，有效提升风险控制能力，实现社保信息系统风险动态出清，推动社保信息化逐步进入大平台，大数据，大服务的发展新阶段

积极引导新业态从业人员参保。

主持人:我国基本养老保险的现状如何目前企业职工基本养老保险的未参保职工主要集中在哪些群体

金维刚:我国基本养老保险是国家建立的法定社会保险，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险根据《社会保险法》规定，城镇职工基本养老保险具有以下主要特点:一是职工应当参加基本养老保险，用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，第二，基本养老保险是社会统筹和个人账户相结合基本养老保险基金由用人单位，个人缴费和政府补贴构成三是用人单位按照国家规定的其职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金，四是职工应当按照国家规定的本人工资比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户，无雇工的个体工商户，未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员和其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，基本养老保险费由个人按照国家规定缴纳，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户，第六，基本养老保险基金不足支付时，政府给予补贴

此外，根据《社会保险法》，国家建立健全了新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，其中新型农村社会养老保险是个人缴费，集体补助和政府补贴相结合的制度个人缴费计入个人账户，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成地方各级政府可以将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并

因此，我国基本养老保险既体现了传统意义上社会保险的社会互助，风险分散，保障强的特点，又强调了职工或居民的自我保护意识和激励机制。

最近几年来，伴随着我国养老保险制度改革的深入，基本养老保险扩面征缴力度不断加大，参保人数不断增加截至今年6月底，全国基本养老保险参保人数为10.4亿人，比上年末增加1166万人，参保率提高到95%其中，参加城镇职工基本养老保险4.93亿人，比上年末增加1243万人，城乡居民参加基本养老保险人数为5.47亿人，比上年末减少77万人城乡居民和城镇职工参加基本养老保险的人数之间存在此消彼长的关系，这反映出今年以来部分原来参加城乡居民基本养老保险的人员转为参加城镇职工基本养老保险，符合我国基本养老保险的发展趋势

目前，企业职工基本养老保险未参保职工主要集中在农民工和新就业模式职工伴随着工业化和城市化的快速发展，越来越多的农民工从农村转移到非农产业和城镇2021年，我国农民工总数已达2.92亿人，其中本地农民工1.21亿人，同比增长4.1%，外出农民工1.72亿，跨省就业8000万人可是，只有一部分城市农民工参加了企业职工基本养老保险数以亿计的农民工在城市和农村之间迁移，缴纳保险费如何依法将其纳入相应的基本养老保险制度，并在迁移就业和参保过程中切实保障其权益，是当前和今后一个时期我国基本养老保险亟待解决的问题

值得一提的是，最近几年来，伴随着新业态的快速发展，从业人员越来越多据不完全统计，2021年，互联网平台带动的提供共享服务的劳动者达到9000万人新业务领域出现去劳动关系化和平台化趋势目前，由于新就业格局劳动者与平台企业之间的关系难以界定为传统的劳动关系，平台企业不愿与依托平台的新就业格局劳动者签订劳动合同并依法为其缴纳保险费同时，由于就业不稳定，收入低，流动性大，参保意识不强等诸多因素，新就业模式的劳动者主动参加城镇职工基本养老保险

2021年7月，人社部，发改委等八部门联合发布《关于维护新就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求各地放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制， 并组织未参加职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，确保足额参保，督促企业依法参加社会保险 并引导和支持不完全符合建立劳动关系条件的新就业格局劳动者根据自身条件参加相应的社会保险，有利于促进新就业格局劳动者依法参加基本养老保险

伴随着经济社会的不断发展，就业形式将更加灵活多样，新业态灵活就业人员总量将持续增长要进一步完善相关基本养老保险政策，加大宣传力度，积极引导和推动灵活就业人员包括新业态从业人员依法参加企业职工基本养老保险，织牢社会保障安全网

异地就业人口社保可以转移接续。

主持人:请分享一下国内完善社会保险关系登记转移，放开灵活就业人员在就业地参保的户籍限制等方面的典型案例和经验。

钱程:党的十八大以来，我国社会保险覆盖面不断扩大，国家统筹能力不断增强社保的转移惠及了更多的流动人口，解除了更多异地灵活就业人员参保的后顾之忧

最近几年来，我国社会保险关系异地登记，转移和接续制度不断完善，灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的制度安排也不断完善2010年和2016年，人社部分别下发了《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》和《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》，对缴费年限计算地点，缴费信息历史遗留问题， 基本养老保险临时支付账户，一次性缴纳养老保险费，进一步保障职工跨省养老保险权益 2018年，我国开始实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度2019年，全国社会保险公共服务平台上线到2020年底，31个省份和新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险实现全省统筹2021年，国家医保局办公室，财政部办公厅联合发布《基本医疗保险关系转移接续暂行办法》，规定了各类人群与医保关系的跨地区转移接续同年7月，人力资源和社会保障部等八部门联合发布《关于维护新就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确新就业形式劳动者可以作为灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，也可以参加城乡居民基本养老保险

各地积极探索推进职工社会保险异地转移接续办法，加快灵活就业人员本地户口限制改革，积累了不少经验，取得了明显成效。

一是各地加快推进全国统一的养老保险信息系统，为异地从业人员社保转移接续创造了有利条件今年上半年，安徽，河南，湖南等省企业职工基本养老保险全国信息系统上线运行这些省份的各级社保机构和信息综治部门克服疫情影响，完成了数据整理，系统改造，部省联调，在线切换，测试培训，系统试运行等一系列工作目前，线上线下各类社会保险服务渠道畅通其中，安徽省运行第一周处理交易247万笔，河南省开通首日受理交易66605笔

二是加快社保服务简政放权，加强监管，改善服务改革，提高职工异地社保转移接续服务效率和质量例如，深圳，南京，杭州等地设立了15分钟社保服务圈，推行社保服务网上化，码上化，一次性化，减轻群众社保负担不需要重复填写信息，不需要跑异地业务，办理时限缩短就近，网上，快捷办理群众社保事务更加方便快捷同时，加大对异地就业人员的政策宣传力度，从人找政策到人找政策，从就近能办的事到在家帮人，不断优化企业和群众的社保服务体验，推动社保登记政策待遇看得懂，看得清

三是加快取消灵活就业人员本地就业保险的限制例如，2021年，浙江省发布《关于进一步做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》，放开灵活就业人员在就业地的户籍限制，规定省内就业法定劳动年龄内的灵活就业人员，可以按照自愿原则，按规定以个人身份参加企业职工基本养老保险，个人缴纳养老保险费，外省灵活户籍人员在本省登记就业后，可在就业地参加企业职工基本养老保险，参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员，可以在全省上年度全口径城镇单位职工平均工资的60%—300%之间选择缴费基数，让社保改革发展有更多成果，让人民群众更加公平受益

我国不断完善从中央到省，市，县，镇，村的五级社保管理体系和服务网络，不断提高社保转移接续服务的精细化程度和效率，紧盯群众反映强烈的社保忧，忧，急问题，极大提高了异地从业人员享受社保待遇的获得感和幸福感。

全国统一的社会保障信息平台

主持人:企业职工基本养老保险全国统筹系统已经建成并投入运行下一步要推动建立全国统一的基本养老保险信息系统和多层次的社会保障信息平台，应该做些什么

李:建立全国统一的基本养老保险信息系统是实施全国统筹制度的重要支撑，标志着我国社会保障进入了一个新的发展阶段。

根据人社部的部署，全国综合信息系统已在各地上线从目前的情况来看，第一，系统的稳定性有待加强新系统涉及近5亿城镇企业职工养老保险数据，部门间信息交换频繁巨大的业务量是对系统稳定性的重要考验二是部分短期业务的正常办理受到影响，大部分是各地原有的个性化社保业务比如河南目前上线的新系统，暂时不支持参保地多重参保关系人员退休地确认，省辖市参保单位跨经办机构转移等20多个业务流程三是要研究制定社保信息统一规划最近几年来，广东，青海，江苏等省投入大量人力物力，建设全省统一的人社融合体系，实现了人社融合的全业务，全流程，全环节的省内化由于新系统仅针对城镇企业职工养老保险单一的保险业务经办平台，从长远来看，需要研究解决中央和地方信息系统的统一规划问题，更好地满足城乡，区域之间人员流动和身份变更的需求，提供全国统一，区域联动，简化规范，方便快捷的信息支撑

建设全国统一的社会保障信息平台是社会保障治理体系和治理能力现代化的关键要进一步完善五级社会保障管理服务体系和服务网络，着力提高管理精细化和服务水平，满足人员流动和身份变化的需要，更好地保障各项社会保障制度的落实

一是研究规划社保信息平台顶层设计建立全国统一的社会保障信息系统，既要考虑各类社会保险的业务特点，又要考虑各地现有社会保障信息系统的建设建议分三个阶段进行:一是在现有全国企业职工基本养老保险信息系统的基础上，将功能扩展到城乡居民，机关事业单位等群体，从根本上解决基本养老保险重复参保，中断续保问题，其次，建设全国统一的工伤保险和失业保险信息管理系统，并纳入基本养老保险信息系统，形成全国统一的社保部门信息管理平台，最后，通过政府信息共享机制，借助数据应用技术，实现人社部门与国家医保局，民政部，退役军人事务部等相关业务部门的互联互通，形成覆盖社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚等内容的全国统一的社会保障信息平台将建成，从而真正实现社保公共服务的一窗式服务和一站式办结

第二，加快社会保障的规范化和标准化是信息化建设的基础和突破口，全国统一的社保信息系统建设首先需要标准化在这方面，已经全面启动的全国统一的医疗保险信息平台提供了可供借鉴的经验一方面，建议建立社会保险基础数据标准，工作规范，公共服务标准，评价监管标准的大标准体系，形成共建共享，统一互通的通用语言，如社会保险基础业务标准，经办机构和人员标准，服务流程标准，信息交换标准等另一方面，建议在完善社保政策的基础上，尽快推进社保业务流程的标准化，加强信息共享和业务协同实现全国社保主要业务流程的统一，如参保缴费，费用征缴，待遇支付，基金监管，权益记录查询，以及跨部门，跨层级，跨地区的信息共享机制

第三，提升系统应用能力，助力社会治安精细化管理建设全国统一的社会保障信息系统，目的是解决重复参保，转移接续问题，增强基金抗风险能力，提高社会保障公共服务的可及性和均等化水平，满足人民群众便捷获取社会保障服务的需求建议加强信息系统在优化社保业务流程中的应用，杜绝社保业务的乱办理积极推进人力资源社会保障行业跨业务，跨层级，跨部门的信息共享和业务协同，运用数据评估系统运行情况，防控基金风险在地方层面，将实现人力资源和社会保障部门内部跨部门共享比对和跨业务共享比对同时，将利用部级汇聚的社保卡持卡人，就业，社保等跨部门共享接口的全国数据，实现跨层级，跨部门的共享比对加强社保管理的智能化，便捷化服务和精准化管理，规范目前地方各类社保公共服务平台，逐步建立专业化程度高，操作流程简单，界面友好的网上服务窗口，尽快实现社保服务将传统服务与智能创新相结合，为老年人提供更加周到便捷的智能服务

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