打破简单复制重在审核模式创新

生态部会同国家发展改革委最近几天印发《关于推荐开展清洁生产审核创新试点工作的通知》。

《通知》对现阶段实施清洁生产有什么指导意义它的创新在哪里如何与现有政策衔接对于试点选定的项目意味着什么围绕相关问题，生态环境部科技金融司相关负责人最近几天接受了本报记者采访

1.核心是审计模式的创新，鼓励各地进行探索性的审计创新。

中国环境报:这个清洁生产审核和创新试点的核心是什么。

环境部科技财务司负责人:此次试点工作的核心是清洁生产审计模式创新，围绕清洁生产审计如何满足日益严峻的生态环境保护需求，结合减污减碳协同效应的现状，避免人力物力的重复投入和审计流程的简单重复，围绕节约审计成本，提高审计质量，助力绿色发展的目标，着眼于审计模式在组织机构，审计对象等方面的创新。

在试点单位实施过程中，可以从两个方面进行创新:一方面是组织模式和审计模式的创新基于具体条件，创新的目的是统一组织企业，以连片审核为重点，形成系统化，规模化，链式，区式等新的审核模式，快速有效地扩大清洁生产覆盖面和提升水平，促进区域，行业，园区整体转型和绿色发展在其试点工作中，试点单位必须体现审计模式创新的工作内容另一方面，在审计模式创新的基础上，鼓励各地根据实际情况和制约本地区清洁生产的关键因素，开展探索性审计创新

2.在三类试点中开展审计创新，避免简单重复和重复投资。

中国环境报:根据《通知》安排，清洁生产审核创新试点以试点形式开展，分为重点行业，工业园区，重点区域或流域三类试点这种分类的目的是什么

生态部科技金融司相关负责人:重点行业清洁生产整体审核创新，旨在以区域内重点行业企业为试点对象，优先选择《通知》所列能源，钢铁，焦化，建材等重点行业，或根据当地生态环保，节能减碳的实际情况，选择具有代表性的行业，开展行业生产技术全过程诊断，梳理行业重点共性问题快速形成具有行业特色的清洁生产方案，并在行业内快速传播，避免简单重复和重复投资，以最低的成本和最快的速度体现全行业清洁生产审核的绩效，提高行业整体清洁生产水平

比如电解锰行业，通过对行业的整体梳理和分析可以发现，锰渣的无害化处置和资源化利用是几乎所有电解锰企业都存在的关键共性问题，也是制约行业可持续发展的关键因素所以，只要针对这个问题提出切实有效的技术解决方案，就能快速解决行业的瓶颈问题

工业园区清洁生产整体审核创新以工业园区和企业集群为试点对象，以整个工业园区为整体开展清洁生产审核。

首先要重视工业园区的基础设施，包括集中供热供电，集中供水，废水处理，固体废弃物处理等有条件的产业园还可以考虑统一采购，统一物流，统一仓储等公共平台

其次，充分考虑资源要素在企业间的配置和物质代谢，即考虑园区内一家企业的副产品和废弃物可以作为园区内另一家企业的原料和辅料的可能性，考虑能源梯级利用的情况，即在园区统一供气的情况下，从高需求到低需求的能源梯级供应模式，考虑企业用水从高水质需求到低水质需求的梯级供应模式。

第三，通过对工业园区整体进行清洁生产审核，梳理出园区内资源能源消耗高，污染物和碳排放量大，清洁生产水平低的企业这些企业构成了制约工业园区整体清洁生产水平提升的短板通过集中人力物力对这些企业进行清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，可以快速补齐整个工业园区的短板

重点区域和流域清洁生产协同审计创新以区域特征污染物为重点，对重点区域涉及特征污染物的企业开展协同审计。

根据《通知》要求，一是选择京津冀及周边地区，魏奋平原，长三角，珠三角，成渝等区域，重点实施钢铁，石化，焦化，工业涂装，包装印刷等行业企业清洁生产协同审核，重点推进细颗粒物和臭氧协同控制，长江，黄河等流域重点对印染，造纸，化工原料，农副食品加工等行业企业实施清洁生产协同审核，重点推进氨氮和磷污染减排。

各地在开展协同审计创新试点工作时，可根据污染物减排重点，选择具有区域特色的特征污染物，对涉及该类特征污染物的企业开展清洁生产协同审计，并对协同审计后的特征污染减排情况进行评价。

3.综述的重点是节能，节水和节材，

减污减碳的绩效和投入产出比。

中国环境报:这次创新试点评审的重点是什么试点评估的主要依据是什么

环境部科技财务司相关负责人:通知没有对清洁生产审核的创新工作模式和方法作出详细规定和要求，目的是发挥地方优势，利用各地多年清洁生产审核的经验，突破传统的清洁生产审核框架和格式，开展清洁生产审核创新工作。

试点工作结束后，生态环境部和国家发展改革委将参照《清洁生产促进法》，《清洁生产审核办法》，《清洁生产审核评估和验收指南》等相关法律法规的要求，对试点工作进行评估和验收除了审核创新工作在节能，节水，节材，减污，减碳方面的绩效外，还将考察创新工作的投入产出比，即与传统的清洁生产审核工作进行对比

中国环境报:对于《通知》颁布后近期的工作安排，你有哪些考虑。

环境部科技财务司相关负责人:本次试点实施方案推荐后，两部委将通过形式核查，专家咨询，现场调研三个环节组织专家进行评估，选择工作基础扎实，可行性强，创新显著，可复制性高的试点项目，发布《同意开展清洁生产审核的创新试点项目名单》之后，督促指导试点申请实施主体积极组织推进试点工作

试点工作结束后，两部委将对清洁生产审核创新试点工作进行评估验收，认定试点效果好，示范效应显著的试点成果对于通过验收的试点项目，将发布清洁生产审核与创新试点项目清单

中国环境报:此次试点创新落实了十四五国家清洁生产实施方案的哪些内容。

环境部科技金融司相关负责人:十四五国家清洁生产实施方案第十六条提出，鼓励有条件的地区开展行业，园区，产业集群整体审核试点以钢铁，焦化，建材，有色，石化，印染，造纸，化工原料，电镀，农副食品加工，工业涂料，包装印刷等行业为重点，探索建立具有引领示范作用的审计新模式，形成可复制，可推广的先进经验和典型案例

该规划第十七条提出，京津冀及周边地区，魏奋平原，长三角，珠三角，成渝等地区要重点在钢铁，石化，焦化，包装印刷，工业涂装等行业实施清洁生产改造，促进细颗粒物和臭氧的协同控制长江，黄河等流域将重点推进造纸，印染，化工原料，农副食品加工等行业的清洁生产改造，减少氨氮和磷污染物排放

因此，本次创新试点的三个方面是落实十四五国家清洁生产实施规划中深化清洁生产实施方式的创新要求，确保实施规划的实施。

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